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比奥巴马面临更复杂的局面,拜登将如何应对?

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发表于 2020-11-10 12:35:53 | 显示全部楼层 |阅读模式

比奥巴马面临更复杂的局面,拜登将如何应对?


  如果拜登当选为美国总统,将是美国历史上上任年龄最大的总统,在他眼前,比同是来自民主党的奥巴马总统所面临的局面,将更加复杂

  

比奥巴马面临更复杂的局面

比奥巴马面临更复杂的局面

  经过持续数天的拉锯战,随着亚利桑那州、威斯康星州、密歇根州、佐治亚州和宾夕法尼亚州等众多摇摆州定格或反转蓝色,2020年美国总统大选事实上胜负已定(因剩余计票多来自邮寄,以民主党的支持者为主)。撇开特朗普层出不穷的 “盘外招” 考量,乔・拜登当选美国第 59 届总统几成定局,后面几个摇摆州的结果只决定他胜多胜少的问题。

  但大选并未完全落下帷幕。大选之前大家最担心的,就是特朗普在败选之后能否顺利完成权力交接。在计票临近尾声之时,特朗普团队一方面要求威斯康星州重新计票,另一方面又声明要在密歇根州等处停止计票,一系列小动作彰显他不甘认输的姿态。

  这无疑是史上最受关注的一届美国大选。由于特朗普过去四年不可思议的一系列动作,许多观察者都把这一届选举看成是文明演变中的一次里程碑事件 —— 如果再给特朗普四年时间,无法想象他将把美国折腾成怎样,并进一步影响全世界。

  如果特朗普和平交权,拜登将成为美国历史上上任年龄最大的总统。拜登已经 78 岁高龄,但他将要面临的局面,却比 2008 年金融危机后接手的民主党上一任总统 —— 巴拉克・奥巴马更加复杂。

  拜登需要将美国从冠状病毒灾难中拉出来,重启经济,并修复美国支离破碎的国际关系。考虑到年龄问题,拜登极有可能只能担任一届总统,用四年时间,收拾特朗普留下的烂摊子。

  拜登应该从哪里开始动手?他首先要面对的无疑是接近失控(电视剧)的新冠疫情;而他最大的麻烦,则是因民主党未能拿下参议院而必然要直面麦康奈尔这个保守派政客 —— 当年连奥巴马对他也无可奈何。

  01

  冠状病毒:天灾与人祸之间

  不久前《自然》杂志以罕见的语气发出社论,批评四年来特朗普对科学的践踏,以及号召为拜登投票。用《自然》社论的话说,在应对新冠疫情这件事上,“尽管美国拥有大量的科学家、科学资源和货币资源可供调配,特朗普政府依然在如此关键的时候遭遇了灾难性失败”。

  截止目前,美国因新冠疫情死亡人数已经近 24 万人。这种病毒在美国造成的死亡人数比世界其他任何地方都要多,即便是按照人口规模调整,美国的表现依然糟糕透顶。守着最优质的抗疫资源,却做出了最差的抗疫成果,这一切要归咎于特朗普政府一系列的决策失误。

  曾任美国托马斯・杰弗逊大学副教授、北京协和医学院教授的王 晨光博士对 DeepTech 表示,美国共和党向来轻视科学乃至反科学,这也是该党被称之为 “保守党” 的原因。不仅仅是特朗普政府,历届共和党总统上台都会对科学界、尤其是生物医药领域造成影响,比如削减经费。“而特朗普是历届共和党总统中反科学反得最厉害的。”

  回顾特朗普应对新冠疫情的措施,一切决策失误的根源在于他否认疫情的严重性,这是采取一切行动的前提。失去事实前提,就不难理解特朗普后来的一系列操作,诸如公开嘲笑美国疾病控制与预防中心(CDC)指定的、以科学为基础的健康指导方针,包括口罩的科学使用和保持社交距离等措施。

  曾经揭露 “水门事件” 的记者鲍勃・伍德沃德(Bob Woodward)在去年 12 月到今年 7 月间曾 18 次采访特朗普。他在出版的《愤怒》(Rage)一书中指出,特朗普在美国第一宗死亡病例出现之前就告诉伍德沃德,这种病毒是 “会死人的东西”。言外之意,特朗普刻意隐瞒了事实,虽然他自己的说法是 “避免因为疫情暴发造成公众恐慌”。

  此外,CDC 作为应对公共健康问题的专门性机构,在本次新冠疫情中被特朗普 “架空”。CDC 被迫接受一个临时工作组的领导,该工作组由不具备传染病专业知识的副总统迈克・彭斯和特朗普的女婿贾里德・库什纳负责。而且就在今年 7 月,CDC 被取消了收集、管理和共享冠状病毒数据的职责。

  对于疫情防控问题,王 晨光认为,拜登上台后,采用正确的方式应对并控制住新冠疫情,并不是十分困难的事情。一周前,拜登向公众发声,“我不做虚假承诺,说什么这场疫情扳个开关就能结束。但我能向诸位保证,我们第一天起就会动起来对抗病毒,用科学作为决策依据。”

  应对新冠疫情,错误的方式有无数种,正确的方式却是相同的:控制病毒传播以避免医疗挤兑;保护好高危人群;推动疫苗开发。

  从历史上看,民主党在应对公共卫生事件上有更好的记录。2009 年,全球爆发甲型 H1N1 流感,根据 CDC 披露的数据,全美一共有 6000 余万人感染,1.25 万人死亡,同样也是一起严重的传染病疫情,在当时,美国也关闭了几万所学校。王 晨光说,能够尽快控制甲流疫情,是因为奥巴马政府科学的处理方式,在当时,有一个上千名专家组成的科学小组专门应对大流行。

  可以预见的是,民主党胜选,首先那个凌驾于 CDC 之上的临时领导小组会自动解散。拜登也会按照承诺,“保证用科学来打击传染病”。

  科学打击的前提是对病毒有科学的认识。王 晨光介绍说,新冠病毒厉不厉害,严不严重,要对感染人群的特征加以区分,再来看待这个问题。对于没有基础性疾病的年轻人,新冠病毒就和普通感冒一样;而对存在基础疾病的老年人,这种病毒比较危险,会引发并发症,状况和流感相似,病死率更高。

  这也就意味着,保护好老年人、有基础疾病的潜在易感人群非常重要。在本次大选中,银发族均倾向于支持拜登,他们是受新冠疫情威胁最大的人群。

  民主党政策宣传中提到,应对新冠,第一要有大规模的检测,而且是免费检测。当然,不可避免会有策略跟特朗普的一致,比如说都要大力开发疫苗。

  美国对外关系委员会全球卫生高级研究员黄严忠对 DeepTech 表示,在具体措施上,拜登提到了要修改《公共卫生服务法案》、《社会安全法案》。由于感染新冠肺炎而导致的检测和治疗均免费,疫苗也会免费。如果工人感染病毒,可以提供 12 周的带薪假期。此外,要鼓励大家不带病上岗。

  此前,由于特朗普对新冠疫情的事实性否认与民主党一贯的科学态度不符,不论特朗普提出怎样的措施,民主党都会跳出来反对。这已经不是科学上的争论,而演化成了党争。拜登上台后,凭借其长达半个世纪的从政经验,将会缩小两党分歧,在应对大流行上达成共识。

  此外,在特朗普时期,由于种种反科学行为对 CDC、FDA 等机构公信力造成的严重破坏,需要拜登修复。王 晨光认为,这并非难事,首先是在历史上,每当共和党上台,科学机构都会遭受冷落和打压,民主党上台再往回矫正,美国民众已经习惯了。其次是 CDC 等机构虽然一把手需要总统任命,但是机构中各个部门的管理者不需要总统任命,他们有相当的独立性。

  在某些情况下,CDC 的人出于对总统的尊重,并不会和总统发生正面冲突,因此这些人具有两面性 —— 在白宫的讲话和 CDC 内部的讲话就有差别,这也是一种政治策略。

  02

  留学生的去留左右美国科研

  自冷战结束以来,美国从未如特朗普执政四年这样实行闭关锁国的政策,首当其冲的是驱逐留学生的行动。

  今年 7 月 6 日,美国移民(专题)及海关执法局(ICE)突然发布新规,规定不给入读提供完全在线课程的学校的新生颁发签证,已经在这些学校就读的学生将被要求转校至有线下课程的学校或离开该国。这直接关系到近 110 万名国际留学生的去留问题,包括那些在毕业后持学生签证工作的留学生。

  麻省理工学院、哈佛大学随即在 7 月 8 日对特朗普政府提起诉讼,要求撤销该规定。后来更多高校陆续加入,通过法律手段反对这项规定,共有耶鲁大学、西北大(专题)学、芝加哥大学等约 40 所美国高校提交声明,支持这起共同诉讼。

  7 月 14 日,特朗普政府与哈佛大学、麻省理工学院和解,宣布撤销国际留学生签证新规。麻省理工学院校长拉斐尔・莱夫在《纽约时报》发表了观点文章《美国拒绝留学生是灾难性自毁》,文章引用他一位中国朋友的观点,“美国在科学创新能够保持优势,原因在于美国的多元化,得以吸引全球最优秀的人才”。

  莱夫认为,迫使国际留学生离开美国是系统性地削弱美国自己的竞争优势,这对美国来说是灾难性的自毁:“当你拒绝杰出的球员时,竞争对手会很高兴签下他们。其他国家正在努力吸引那些因为日益增长的反移民敌意或官僚主义障碍,从而对美国感到厌倦的学生。作为一个国家,当我们拒绝有才华的外国学生时,我们不仅失去了他们为我们的课堂和实验室带来的一切,也放弃了一项战略资产。”

  与驱逐外国留学生同步的,是特朗普对于教育和科研经费的大幅削减,这一行动也从 2017 年开始。那一年,麻省理工学院等研究型大学的政府拨款预算被削减了 8%-10%。拉斐尔・莱夫在一封公开信中呼吁:“这些被裁减经费的科研领域及项目正是麻省理工学院的核心使命之所在。更重大的影响是,该预算计划还将伤害美国作为世界科技创新领袖的地位。”

  莱夫及其他学者的呼吁其实是徒劳的,特朗普作为一个自我标榜的反科学人士,他本来就不在乎美国在科学与技术方面的领先与否。他 “攻击” 拜登的那句 “他会听科学家的” 说明了一切。

  拜登在竞选期间曾拿特朗普攻击他的这句话作为竞选广告,亮明 “尊重科学” 的价值取向。可以预期,拜登上台后,会在控制疫情的同时重新打开国门,接纳外国留学生,并恢复教育与科研的投入。

  03

  重返全球化

  特朗普在任四年,美国已经宣布退出了多个国家组织和协议。

  由于指责跨太平洋伙伴关系协定(Trans -Pacific Partnership Agreement,简称 TPP)冲击美国制造业,特朗普在 2017 年 1 月宣布退出该组织。此外,还有与全球气候变化相关的《巴黎气候协定》、教育领域的联合国教科文组织以及世界卫生组织(WHO)、伊朗核协议等 10 个组织,美国均宣布退出。

  《自然》杂志对美国退出世界卫生组织这一行为评论说:“在疫情大流行期间,美国退出世界卫生组织是无法想象的事情。” 而一系列旨在推动国际合作、解决全球问题的组织机构,由于美国的退出造成了巨大破坏。

  毫无疑问,拜登上台,美国会重启加入这些已经宣布退出的组织。就在当地时间 11 月 4 日,选举计票如火如荼的当口,拜登发出推特:“今天,特朗普政府退出了《巴黎协定》;再过 77 天,拜登政府将重新加入。”

  在国际合作上,民主党一直采取的是开放的态度,主张加强国家合作。黄严忠对 DeepTech 表示,特朗普退出 WHO 的理由是 “中国在其中施加的影响太大了,没有在一开始提供有效信息的分享”,这是托词。

  在 WHO 194 个会员国中,美国是最大捐助国,承担了世卫组织总预算的 22%。根据美国国务院的数据,美国去年捐款超过 4 亿美元,中国为 4400 万美元。美国早就想改革世卫组织,只是在方式上,共和党和民主党不一致。在民主党看来,要想改革,美国必须 “在群里” 才能发挥更大的作用。

  黄严忠认为,民主党从没说过要退出 WHO,拜登上台,一定会重新加入。不仅如此,美国还要寻求在世卫组织改革上起领导作用。因此从全球化角度看,拜登上台显然比特朗普连任更值得 “地球人” 庆幸。

  “真正难以修复的,是过去四年特朗普对民主、自由价值观的破坏。相当一部分人经过洗脑之后,很难再掰回来。” 王 晨光如此总结。

  附:特朗普治下美国退出的机构一览表

  1. 跨太平洋伙伴关系协定(简称 TPP)

  宣布退出时间:2017 年 1 月 23 日

  退出原因:这是特朗普就任美国总统后,签署的第一个总统令。特朗普曾多次指出,TPP 给美国制造业带来了冲击,退出 TPP 对于美国工人来说是件 “大好事”。

  组织成员:日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南,目前由日本主导(相当于群主)。

  机构简介:2015 年 10 月 5 日,美国、日本和其他 10 个泛太平洋国家就 TPP 达成一致,12 个参与国加起来所占全球经济的比重达到了 40%。2016 年 2 月 4 日,美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南 12 个国家在新西兰最大城市奥克兰正式签署了该协议。

  2018 年 3 月,美国退出 TPP 后,由日本主导、11 国代表 3 月 8 日在智利首都圣地亚哥举行签字仪式,新协定预计在 2018 年底或 2019 年上半年全面生效。

  2.《巴黎气候变化协定》(简称《巴黎协定》)

  宣布退出时间:2017 年 6 月 1 日,正式启动退出手续是 2019 年 11 月 4 日,将于 2020 年 11 月 4 日生效。

  退出原因:特朗普政府认为,《巴黎协定》将会损害美国经济。特朗普称到 2040 年为止,为达成《巴黎协定》将导致美国经济近 3 万亿美元的损失、超过 650 万个工业岗位和 310 万个制造业岗位的减少。

  《巴黎协定》要求发达国家在 2020 年之前每年筹集 1000 亿美元作为 “绿色气候基金”,2021 年到 2025 年每年向发展中国家提供 1000 亿美元援助。特朗普认为美国不应该承担如此多的责任,称这对美国不公平。

  组织成员:196 个国家。美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布退出《巴黎协定》后,全球 197 个国家中,美国是唯一一个不签署《巴黎协定》的国家。

  机构简介:是 2015 年 12 月 12 日在巴黎气候变化大会上通过、2016 年 4 月 22 日在纽约签署的气候变化协定,该协定为 2020 年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在 2 摄氏度以内。

  3. 联合国教科文组织

  宣布退出时间:2017 年 10 月 12 日(2018 年 12 月 31 日生效)

  退出原因:美国关切欠缴联合国教科文组织的会费(美国已欠会费 5.5 亿美元),认为该组织需要改革,并存在反对以色列的偏见。

  组织成员:204 个国家和地区,美国宣布退出联合国教科文组织后,2017 年 12 月 22 日,以色列总理本杰明・内塔尼亚胡也宣布,以色列将于 2018 年底退出联合国教科文组织。

  机构简介:联合国教科文组织致力于在尊重共同价值观的基础上为不同文明、文化和民族之间开展对话创造条件。教科文组织通过教育、科学、文化、传播与信息,促进建设和平、消除贫困、可持续发展和文化间对话。

  4. 全球移民协议

  宣布退出时间:2017 年 12 月 2 日

  退出原因:美国认为,《全球移民协议》和美国政府现行的难民政策和特朗普的移民原则不符。美驻联合国代表称,“我们将决定如何最佳控制我们的边界,以及谁能被允许进入我们的国家。《纽约宣言》中的全球方案与美国主权不相容。”

  组织成员:162 个国家。美国、匈牙利和澳大利亚宣布退出《全球移民协议》。

  机构简介:《全球移民协议》是一项旨在改善移民和难民处境的协议,承诺将维护难民的权益,帮助他们重新安顿下来,并保障他们接受教育和获得工作的途径。

  5. 伊朗核协议

  宣布退出时间:2018 年 5 月 8 日

  退出原因:特朗普称,必须采取措施阻止伊朗继续发展其弹道导弹项目和支持恐怖主义。特朗普宣布美国退出《关于伊朗核问题的全面协议》,并指示美国财政部和其他联邦机构重启对伊朗的制裁。这意味着美国单方面对伊朗重新实施新的制裁。

  组织成员:伊朗与美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国。

  伊朗核协议内容:2015 年 7 月 20 日联合国安理会一致通过伊朗核协议。长达 10 年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来十年内违反协议,联合国将重新对其进行制裁。

  6. 联合国人权理事会

  宣布退出时间:2018 年 6 月 19 日

  退出原因:联合国人权理事会对以色列 “存在偏见”,以及 “无法有效保护人权”。美国常驻联合国代表黑莉在与美国国务卿蓬佩奥共同出席的专门新闻发布会上表示:“我们将继续积极主张改革人权理事会。如果进行改革,我们将乐于重新加入其中。”

  组织成员:由 47 个成员组成,其中非洲 13 席,亚洲 13 席,东欧 6 席,拉美和加勒比 8 席,西欧和其他国家 7 席 (包括北美和大洋洲)。美国宣布退出人权理事会后,俄罗斯随即申请成为人权理事会成员,任期从 2021 年至 2023 年。

  机构简介:联合国人权理事会是联合国大会的下属机构,总部设在瑞士日内瓦。其目标是致力于维护各国人权免于侵害。人权理事会由 47 个成员组成,成员任期 3 年,在连续两任后不能连任。

  7. 美国退出 WTO

  2018 年美国白宫发言人 Lindsay Walters 证实正在起草一份名为《美国公平互惠关税法案》的文本。Lindsay Walters 表示,该法案由特朗普亲自下令起草。该法案一旦被美国国会通过,将意味着美国事实上退出 WTO。

  8. 2019 年 2 月 1 日,美国宣布 2 日起暂停履行《中导条约》,为地区和全球安全形势增添了新的不确定性。

  9.2020 年 7 月 6 日,美国通知联合国秘书长古特雷斯,表示美国将退出世界卫生组织,事实上,早在 4 月份,特朗普就曾多次威胁要退出世界卫生组织,还将美国国内大流行的新冠肺炎疫情 “甩锅” 世卫。此前的 5 月底,特朗普即宣布暂停向世界卫生组织提供资金。

  10.2020 年 7 月 6 日,《开放天空条约》缔约国网络会议举行,由于俄美等国无法达成共识,美国预计将在 2020 年 11 月正式退出该条约。

来源:DeepTech

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