加强财政金融支持 国家9部门发文扩大服务消费

YinJi

加强财政金融支持　九部门发文扩大服务消费

　　9月16日，商务部等9部门对外发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从五个方面提出19条举措，积极培育服务消费新的增长点，包括“支持文博场馆创新办展方式，其收益可按规定用于绩效激励”“放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入”“聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持”等。

　　苏商银行特约研究员付一夫认为，《政策措施》在更好满足服务消费需求，激发市场潜力的同时，也为教育、医疗、文化、旅游等服务业细分领域带来新的发展机遇。资本市场方面，以上相关行业企业预期将得到改善，有望吸引资金流入，带动服务消费类上市公司估值修复。

　　具体来看，《政策措施》从培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度五个方面进行部署。其中，丰富高品质服务供给方面，共有8条举措，着力最多。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，服务消费领域长期存在优质供给不足的问题，很难满足群众日益增长的高品质、高水平服务需求，供不应求的问题较为突出。《政策措施》将丰富高品质服务供给作为重要目标，切中了制约服务消费潜力释放的“命脉”。

　　《政策措施》提出，支持文博场馆创新办展方式，其收益可按规定用于绩效激励，根据工作成效合理核定绩效工资总量。邹蕴涵认为，长期以来，我国相当一部分文博场馆属于一类事业单位，不得从事生产经营活动，相关收益也不能留存，其积极性没有被充分激发。这一措施相当于推进了一场文博场馆改革。

　　“此举有望加快推动文博场馆从传统的收藏、研究和教育的文化机构走向综合职能的文化休闲场馆，以更有效的激励机制推动其在资源整合、深度挖掘、产品创新、优化体验等方面作出更多努力，从而更好地释放此类场馆的发展潜力，为消费者提供更多优质精神食粮。”邹蕴涵说。

　　《政策措施》还对放宽市场准入作出安排。在付一夫看来，政策明确放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，降低门槛，有利于吸引更多外商投资、民营资本进入，活跃市场，给消费者更多选择。

　　值得注意的是，《政策措施》对资金支持作出具体安排，提出“统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设”“聚焦与居民日常生活密切相关的服务消费领域，对服务业经营主体给予财政贴息支持”等。

　　付一夫指出，钱从哪里来，一直是政策落地效果的重要影响因素。《政策措施》通过贴息、风险补偿等方式降低企业融资与消费者消费的成本，并利用政府投资和专项债支持文旅、养老等基础设施建设，为企业经营和消费体验提供坚实保障。

　　招联首席研究员董希淼也表示，养老、托育、家政等一直是民生短板，也是发展机遇。政策引导资金流向这些领域，以及数字消费、文娱体育等蓬勃发展的新业态，既“补短板”又“锻长板”，丰富服务消费供给，推动市场扩容提质。

　　另外，《政策措施》提出，支持地方通过新设或纳入现有风险补偿专项资金等方式，分担消费信贷风险，开展重点领域消费贷款贴息。董希淼认为，消费信贷支持和财政贴息可以直接降低居民和企业的融资成本，并产生较为明显的带动效应。他给出一组数据，此前出台的个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，年贴息比例1个百分点，预计100亿元的贴息资金最高或可带动1万亿元贷款流向消费领域。如果地方政府对属地金融机构采取贴息措施，政策效果将更显著。

经济参考报

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九部门发文扩大服务消费，稳增长的财政政策仍可加码

经济日报记者张智 北京报道

8月，我国经济增长仍保持强劲动力，但内需略低于预期。

国家统计局发布的数据显示，前8个月，主要生产需求指标保持平稳增长，1—8月份，规模以上工业增加值、服务业生产指数、社会消费品零售总额、货物进出口增速与1—7月份基本相当，经济增长“稳”没有改变。

从8月单月来看，8月宏观经济延续了7月的边际下行走势，生产端的工业增加值、服务业生产指数，需求端的社会消费品零售总额、固定资产投资以及出口金额，从当月同比增速来看都出现了边际走弱。

“当前经济增长的内生动能仍未能稳固形成，新旧动能仍在持续转换过程中，特别是居民部门去杠杆对于经济循环的终端形成了一定压制，宏观经济增长依然较为依赖政策的托举和外需的拉动。随着去年‘924’以来一揽子增量政策效果的释放，今年三季度再次出现了经济边际放缓的压力。”远东资信研究院副院长张林对《华夏时报》记者表示。

在张林看来，需求的边际放缓可能进一步制约生产的扩张，三季度GDP增速较二季度将有所下调，从而放大了三季度增量政策稳增长的必要性。

对此，商务部等九部门9月16日印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，加大消费信贷支持力度，开展重点领域消费贷款贴息，引导金融机构和商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务，形成“政府补贴+金融支持+商家优惠”组合拳，促进消费进一步增长。

服务消费政策加码

今年以来，支持服务消费发展的举措持续加码。服务消费是促进民生改善的重要支撑，也是消费转型升级的重要方向。

国家统计局数据显示，2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，占人均消费支出的比重为46.1%。与发达国家相比，我国服务消费还有较大增长空间，应作为消费扩容提质的重要抓手。

商务部此前发布《跨境服务贸易特别管理措施》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施》，在全国建立了跨境服务贸易负面清单管理制度和梯度开放体系。

“目前，商务部正持续跟踪跨境服务贸易负面清单实施情况，会同相关部门和地方及时解决清单实施过程中遇到的堵点问题，持续做好负面清单实施工作。”商务部服贸司司长孔德军此前在国新办新闻发布会上表示。

此次九部委发文显示，要吸引更多境外人员入境消费，同时放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加快推进服务业扩大开放综合试点示范。支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化服务供给。

“经济增速如期出现下行压力，伴随着投资增速放缓与金融资源聚焦，我们正在迎来政策风格从物到人，看点从‘大而全’实物投资到体验类服务消费的转变。不宜低估各地政府以及相关部门对服务消费供给侧的影响，在AI+服务消费、高水平对外开放+服务消费、消费者保障、财政金融支持等维度上，消费政策着力点及其成效的转变还刚刚开始。”东方证券分析师陈至奕在9月经济展望时对本报记者表示。

财政政策依然有空间

从外需来看，在世界经济增长乏力、国际贸易不确定因素较多的背景下，我国8月份货物进出口总额同比增长3.5%，出口和进口均连续三个月实现双增长。

其中，机电产品出口增长较快，1—8月份我国机电产品出口额同比增长9.2%。8月末我国外汇储备余额比上月增加299亿美元，总体呈现稳中有升态势。

“8月出口金额同比增长4.4%，虽然相较前值走低了2.8个百分点，但是考虑到较高的出口基数，出口规模的增长依然较高。我国出口当前正在经历明显的出口国别调整，对美出口下行的缺口由东盟和欧盟在填补，东盟的制造业水平在2019年以来得到了较大提升，对于我国的装备类、机电类产品的出口形成了补充和支撑。所以短期来看我国出口的韧性可能要超出预期。”张林表示。

不过，他也提醒，出口领域依然将面临两个方面的风险。一方面，美国经济如果走弱一般会带来东盟和欧盟经济同步走弱，对等关税对于美国经济的影响仍会滞后显现，这对于四季度的出口增长仍然是不利的潜在风险；另一方面，GDP统计中的净出口主要对应于出口顺差而不是出口总额，东盟国家的价格支付能力是不及美国的，比如当前我国汽车、电气机械产品的出口价格指数依然偏低，这意味着同样的出口数量带来的顺差金额可能是偏低的，总体来看，如果下半年进口没有显著收缩，下半年出口对于经济增长的贡献率或难以维持在30%以上。

“当前经济增长主要依赖政策托底与结构性亮点，但内外需疲弱、企业盈利预期偏低与资金约束仍是核心挑战，后续经济能否企稳修复，需观察政策落地力度与市场信心修复的程度。展望年内，短期经济运行仍将在边际趋弱与政策支持的交替中。在消费端、投资端可能继续弱势，但若补贴或项目开工能加快，有可能在年底看到一定回弹。四季度是关键窗口期，政策性金融工具、地方专项债、地方政府的项目落地、消费刺激政策等，是否能够集中发力，将决定全年能否稳住增速。”德邦证券研究所所长、首席经济学家程强对此表示。